近日，有網友反映自己購買的某網紅知名品牌酸辣粉出現霉變現象，該網紅品牌酸辣粉系委托其他企業代工生產。據受托企業稱，出現問題的原因，是某兩個批次的產品消殺環節存在不足，可能導致部分產品受環境細菌污染，出現保質期縮短或霉變。

 

　　根據受托企業食品招股書，其為多個品牌提供貼牌、代工服務。有媒體評論指出，這種“一套生產線服務多個品牌”的模式，很難針對單個客戶建立專屬的食品安全控制體系。此次事件雖然較為明確是因受托企業食品安全管控不當導致，但有媒體表示，委托方的監管不力，同樣不容忽視。

 

　　針對食品委托加工有哪些模式，目前國家有哪些監管政策，委托方與受托方分別應當承擔什么樣的食品安全主體責任，委托加工模式可能存在什么樣的風險，又如何控制？食品伙伴網與大家一起來探討分析。

 

一、關于委托加工模式

 

　　現行食品標準法規中并無委托加工的相關定義，市場監管總局于2024年1月征求意見的《食品委托生產監督管理辦法（征求意見稿）》第二條指出，食品委托生產是指食品生產經營者通過合同約定，由取得食品生產許可的食品生產企業為其代為生產食品的行為。

 

　　依據受托方是否參與產品設計開發，委托加工通常有兩種模式，即OEM和ODM。

 

　　OEM（original equipment manufacturing）是指委托方負責研發和設計，利用受托方的生產設備進行生產的加工合作模式。委托方是品牌所有者，其很少直接生產商品，而只是提供設計、開發新產品以及管理和拓展分銷渠道，將生產業務和其他非核心業務通過簽訂合同的方式委托其他廠家進行生產。

 

　　ODM（original design manufacturing）指委托方利用受托方的全部或部分產品設計，在最終產品上貼上自己的品牌名稱進行生產銷售的合作加工方式。在ODM模式中，受托方的制造商既負責產品的生產，也負責產品的設計、研發，但是最終的產品標簽則帶有委托品牌方的商標信息，產品也由委托方負責銷售。

 

　　不論是OEM還是ODM，委托雙方都應當按照法律法規、食品安全標準、產品技術要求以及合同約定開展委托生產活動，以確保食品安全。

 

二、委托方與受托方的責任與義務

 

　　1、委托方

 

　　（1）取得相關資質的義務

 

　　參考《食品委托生產監督管理辦法（征求意見稿）》的規定及現行法律法規要求，委托方應根據其委托加工及經營的食品類別取得相應的資質。

 

　　委托方應當為取得食品生產經營許可的食品生產經營者或取得備案的僅銷售預包裝食品的食品經營者。

 

　　保健食品委托方應當為保健食品注冊證書持有人（含注冊轉備案的原注冊人），且需取得相應保健食品生產或經營許可（備案）。

 

　　關于境外企業委托境內生產僅用于出口的食品的，相關法律法規已有規定的，從其規定。

 

　　法律法規對食品生產經營有其他特殊要求的，還應當符合相應要求。

 

　　對于銷售范圍不僅是預包裝食品的食品經營者，分兩種情況：一是，沒有生產許可的企業委托其他企業進行食品加工并銷售，此過程屬于食品經營行為，因此委托企業需辦理食品經營許可證，食品經營項目需涵蓋委托加工的食品類別。二是，有生產許可證的生產企業委托其他企業進行同類型食品加工并銷售，關于這一經營行為是否需要辦理食品經營許可證存在一定爭議，由于各地區市場監管部門的意見也存在分歧，為降低風險，建議企業無論有無生產許可證都辦理食品經營許可證。

 

　　對于僅銷售預包裝食品的食品經營者委托其他企業進行生產，根據《市場監管總局關于僅銷售預包裝食品備案有關事項的公告》，可以不需要經營許可，但需在銷售活動開展前完成備案。

 

　　（2）監督受托方的義務

 

　　依據《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條的規定，食品、食品添加劑生產經營者委托生產食品、食品添加劑的，應當委托取得食品生產許可、食品添加劑生產許可的生產者生產，并對其生產行為進行監督，對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責。

 

　　依據《食品標識監督管理辦法》第十七條的規定，委托方有監督受托方按照規定進行標識的義務。

 

　　如果委托生產合同中約定相關質量安全責任由受委托方承擔，則委托方可以按照合同約定要求受委托方承擔相關責任，但不免除委托方作為食品、食品添加劑第一責任人所應承擔的質量安全責任。

 

　　2、受托方

 

　　（1）取得相關資質的義務

 

　　根據《食品生產許可管理辦法》，受托方必須持有與委托生產食品相適應的有效食品生產許可證，并在其許可范圍內進行生產。

 

　　（2）依據標準法規和委托方要求進行生產的義務

 

　　依據《中華人民共和國食品安全法實施條例》第二十一條的規定，受托方應當依照法律、法規、食品安全標準以及合同約定進行生產，對生產行為負責，并接受委托方的監督。

 

　　受托方發現不合格產品時，應及時采取措施防止流入市場，并通知委托方。

 

　　受委托方對生產行為負責，也就意味著一旦出現質量安全問題，或者生產過程中存在違法行為，必將承擔相關責任，受到法律的制裁。

 

　　（3）按要求進行標簽標識的義務

 

　　依據《食品標識監督管理辦法》第十七條的規定，受托方應按照規定要求進行標識，并接受委托方監督。

 

三、委托加工食品的標識要求

 

　　《食品標識監督管理辦法》第十七條規定，委托生產的預包裝食品，其標簽上應當在緊鄰位置標注委托方的名稱、地址、聯系方式和受托方的名稱、地址，在名稱前冠以“委托方、受托方”或者“委托單位、受托單位”等字樣。

 

四、委托加工模式的風險與控制

 

　　1、多品牌代工企業的食品安全控制

 

　　現實中有的一家受托方為多家委托方進行代工，如本文開頭所說的代工企業，為多個品牌提供貼牌、代工服務。

 

　　不同的委托方對于產品配料、食品安全控制、食品產品品質等各方面的要求很可能存在不相同的情況，受托方若不能針對不同的委托方分別建立專門的食品安全控制體系，由此帶來食品安全和品質方面的風險隱患，控制難度較大。

 

　　2、委托方與受托方的責任認定

 

　　在委托加工模式下，食品由受托方生產后交由委托方進行經營。除了在生產環節可能會出現問題，在后期貯存、運輸環節也會有問題產生。

 

　　法律上雖然規定，無論是委托方還是受托方，都不能推卸責任。但現實中真出現問題產品、檢出食品不合格的情形，應如何認定和追究委托方和受托方的法律責任，是在監管實踐中的一個難題。

 

　　對此，各地監管部門的態度和執法尺度也不盡相同，有觀點認為，在食品委托生產中，發生食品違法，其行政責任的承擔應以食品是否已經交付為節點進行劃分，即受托方應承擔食品交付前食品違法的行政責任，委托方應承擔食品交付后食品違法的行政責任；也有觀點認為，當委托加工的食品存在不合格等情形時，被委托人不能提供自己不知道或者無過錯證據的，通常應當認定與委托人共同實施食品違法行為，應與委托人一并承擔責任。

 

　　3、利用委托合同明確責任劃分

 

　　委托加工的雙方應當簽訂委托生產合同，明確委托生產的雙方證照資質；

 

　　明確雙方權利義務，合同中應詳細說明委托加工食品、食品添加劑的名稱、品種、數量、工藝、執行標準以及質量指標、包裝材料、驗收方法等；

 

　　涉及商標、專利等知識產權內容要提前約定，避免侵權糾紛以及包材損失。

 

　　如果委托生產加工合同（協議）中約定相關質量安全責任由受托方承擔，則委托方可以按照合同（協議)的約定要求受托方承擔相關責任，但不能免除委托方作為食品安全第一責任人所應承擔的主體責任。

 

五、小結與思考

 

　　委托加工是現代食品工業中一種常見的生產經營模式，因其涉及委托方、受托方的資質、產品開發、生產、貯存、運輸、銷售等多個相關方的多個環節，風險因素相對復雜。

 

　　目前我國已有針對食品委托加工監督管理相關法規的征求意見稿，但正式規定尚未發布。食品伙伴網會繼續關注委托加工相關法規的最新進展，并歡迎大家留言討論。