一、食品安全法修訂的背景

 

　　2025年9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國食品安全法〉的決定》（以下簡稱新《食品安全法》），并已在2025年12月1日開始實施了。

 

　　本次修訂采用“小切口”模式，聚焦當前食品安全領域兩大突出問題：

 

　　重點液態食品散裝運輸監管空白和嬰幼兒配方液態乳監管缺失，通過強化準入管理、過程控制和法律責任，進一步織密“從農田到餐桌”的全鏈條安全網。

 

二、食品安全國家標準 食品生產通用衛生規范

 

　　2025年9月25日，國家衛生健康委員會、國家市場監督管理總局發布《食品安全國家標準 食品生產通用衛生規范》（GB 14881-2025）（以下簡稱GB 14881-2025），自2026年9月2日實施，新修訂的標準將食品安全法“預防為主、風險管理、全程控制”的要求落到實處，增加了寄生蟲控制、致敏物質管理、HACCP原理及其應用指南等內容。

 

三、法律法規修訂的目的

 

　　國家和黨中央強調貫徹食品安全法，完善食品安全體系，加強食品安全監管，嚴把從農田到餐桌的每一道防線。而近年來食品安全領域面臨一些新情況、新問題，當前尤為突出、急需通過修法加以解決。從而促進了《食品安全法》修訂案的發布和實施。補齊監管短板更好守護“舌尖上的安全”。

 

　　《食品生產通用衛生規范》（GB 14881）作為我國食品生產過程管理的基礎標準，規定了食品生產各環節衛生管理的基本要求和管理準則。2025版本的更新標志著我國食品安全標準體系進一步完善。

 

　　兩部新規以精準補短板+全鏈條升級強化食品安全保障，體現國家堅持四個最嚴、預防為主、風險管理、全程控制的堅定態度與系統化治理思路 。

 

四、《食品安全法修訂案》修改的意義

 

　　1、補運輸監管空白：

 

　　對重點液態食品道路散裝運輸實行許可管理，明確發貨方、收貨方、承運方義務與違法責任，降低運輸污染變質風險 。

 

　　2、特殊食品同標同管：

 

　　嬰幼兒配方液態乳與乳粉同等注冊管理，嚴管配方、生產與追溯，守護嬰幼兒“奶瓶安全”。

 

　　3、精準執法提效能：

 

　　“小切口”修法直擊痛點，設定階梯式處罰，強化違法震懾，推動法律落地更高效。

 

五、GB 14881-2025發布的意義

 

　　1、標準全面升級：

 

　　替代2013版，新增2個附錄，覆蓋選址、廠房、設備、原料、生產、檢驗、倉儲運輸等全鏈條，強化微生物、致敏物、生物膜等新型風險控制。

 

　　2、引入科學工具：

 

　　附錄納入HACCP原理及應用指南，指導企業系統識別與控制危害，從被動整改轉向主動預防。

 

　　3、支撐產業高質量發展：

 

　　細化衛生與追溯要求，與國際接軌，推動企業建立系統化管理體系，提升合規與競爭力。

 

六、監管的升級

 

　　升級

 

　　1、核心準則：

 

　　堅守最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責“四個最嚴”，以人民健康為中心，對食品安全零容忍 。

 

　　2、治理思路：

 

　　堅持預防為主、風險管理、全程控制，以“小切口”修法與標準迭代快速補短板，同時謀劃法律全面修訂，構建長效機制 。

 

　　3、監管方式：

 

　　強化全鏈條閉環監管，壓實企業主體責任，完善追溯與召回，推進跨部門協同，提升智慧監管與社會共治水平 。

 

　　4、發展導向：

 

　　標準升級與執法優化并行，倒逼企業提質，助力食品產業高質量發展，服務健康中國戰略 。

 

　　監管決心

 

　　兩部新規從法律與標準兩端發力，前者補監管漏洞、強化特殊食品保護，后者升級生產過程控制、引入科學工具；共同指向風險前移、責任上肩、全程可控，彰顯國家用法治與標準守護“舌尖上的安全”的決心與能力 。

 

對企業的關鍵影響風險+機遇

 

　　一、合規與成本影響（短期影響）

 

　　1、準入門檻提高：

 

　　運輸企業需辦準運證，配備專用容器、專業人員與清洗消毒設施；

 

　　嬰幼兒配方液態乳企業需通過嚴格注冊，資料與審評周期拉長。

 

　　2、改造成本上升：

 

　　致敏物質管控可能需新增生產線/物理隔斷或清潔驗證；

 

　　寄生蟲控制需加冷凍/加熱工藝或檢測設備；

 

　　車間、設備與記錄系統升級帶來直接投入。

 

　　3、管理成本增加：

 

　　HACCP體系落地需培訓、內審與外審；

 

　　追溯與記錄電子化需投入系統與人力；

 

　　供應商審核新增致敏與寄生蟲控制維度，周期與成本上升。

 

　　二、責任與風險影響（責任上肩）

 

　　1、主體責任壓實：

 

　　首負責任制+全程追溯，問題食品先行賠付，來源可查、去向可追、責任可究，倒逼企業把質量控制嵌入全流程。

 

　　2、違法成本劇增：

 

　　階梯式處罰覆蓋運輸、特殊食品、記錄造假等，行政處罰+行業禁入+民事賠償疊加，大幅降低“以罰代改”空間 。

 

　　三、能力與競爭力影響（長期機遇）

 

　　1、風險防控能力升級：

 

　　HACCP+微生物/致敏/寄生蟲專項管控，減少批次不合格與召回，降低經營波動與聲譽損失 。

 

　　2、品牌與市場優勢：

 

　　合規與質控到位的企業易獲消費者與渠道認可，在招投標與高端市場更具優勢；標準與國際接軌，助力產品出口 。

 

　　3、產業升級紅利：

 

　　淘汰不合規小企業，優化行業生態，推動企業向規模化、標準化、高質量發展轉型

 

　　兩部新規是食品行業的“合規分水嶺”：短期合規成本與責任壓力上升，長期以更精細的風險管控與更清晰的規則，幫企業減少質量事故、降低違規損失、提升品牌價值，最終實現“安全與效益”雙贏。