一、相關(guān)法律知識簡述
1、《中華人民共和國食品安全法》
食品生產(chǎn)經(jīng)營者
對其生產(chǎn)經(jīng)營食品的安全負(fù)責(zé);應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)和食品安全標(biāo)準(zhǔn)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動,保證食品安全,誠信自律,對社會和公眾負(fù)責(zé),接受社會監(jiān)督,承擔(dān)社會責(zé)任。
應(yīng)當(dāng)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn),并符合該法規(guī)定。
應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全管理制度。
應(yīng)當(dāng)建立并執(zhí)行從業(yè)人員健康管理制度。
企業(yè)主要負(fù)責(zé)人
應(yīng)當(dāng)落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度,對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé)。食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)配備食品安全管理人員,加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核。經(jīng)考核不具備食品安全管理能力的,不得上崗。
國家鼓勵和支持開展與食品安全有關(guān)的基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究,鼓勵和支持食品生產(chǎn)經(jīng)營者為提高食品安全水平采用先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)管理規(guī)范。
2、《中華人民共和國反食品浪費(fèi)法》
食品生產(chǎn)經(jīng)營者
應(yīng)當(dāng)采取措施,改善食品儲存、運(yùn)輸、加工條件,防止食品變質(zhì),降低儲存、運(yùn)輸中的損耗;
提高食品加工利用率,避免過度加工和過量使用原材料。
餐飲服務(wù)經(jīng)營者
應(yīng)當(dāng)采取措施防止食品浪費(fèi)。
應(yīng)主動對消費(fèi)者進(jìn)行防止食品浪費(fèi)提示提醒,在醒目位置張貼或者擺放反食品浪費(fèi)標(biāo)識,或者由服務(wù)人員提示說明,引導(dǎo)消費(fèi)者按需適量點(diǎn)餐,提升餐飲供給質(zhì)量,按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范制作食品,合理確定數(shù)量、份量,提供小份餐等不同規(guī)格選擇;
提供團(tuán)體用餐服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)將防止食品浪費(fèi)理念納入菜單設(shè)計(jì),按照用餐人數(shù)合理配置菜品、主食;
提供自助餐服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)主動告知消費(fèi)規(guī)則和防止食品浪費(fèi)要求,提供不同規(guī)格餐具,提醒消費(fèi)者適量取餐。
3、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》
生產(chǎn)者、銷售者
應(yīng)當(dāng)建立健全內(nèi)部產(chǎn)品質(zhì)量管理制度,嚴(yán)格實(shí)施崗位質(zhì)量規(guī)范、質(zhì)量責(zé)任以及相應(yīng)的考核辦法。
應(yīng)當(dāng)依照該法規(guī)定承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
禁止偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志;
禁止偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址;
禁止在生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好;
禁止生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和要求的工業(yè)產(chǎn)品。
對生產(chǎn)、銷售不符合保障人體健康和人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品的,責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售,沒收違法生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品,并處違法生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品(包括已售出和未售出的產(chǎn)品)貨值金額等值以上三倍以下的罰款;
有違法所得的,并處沒收違法所得;
情節(jié)嚴(yán)重的,吊銷營業(yè)執(zhí)照;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
4、《中華人民共和國廣告法》
廣告不得含有虛假或者引人誤解的內(nèi)容,不得欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者。禁止在大眾傳播媒介或者公共場所發(fā)布聲稱全部或者部分替代母乳的嬰兒乳制品、飲料和其他食品廣告。在針對未成年人的大眾傳播媒介上不得發(fā)布保健食品、酒類廣告。
5、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》 企業(yè)應(yīng)當(dāng)公開其執(zhí)行的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、推薦性標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或者企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的編號和名稱,企業(yè)執(zhí)行自行制定的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,還應(yīng)當(dāng)公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標(biāo)和產(chǎn)品的性能指標(biāo)。
企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)經(jīng)營活動,其生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)應(yīng)符合企業(yè)公開標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)要求,企業(yè)研制新產(chǎn)品、改進(jìn)產(chǎn)品,進(jìn)行技術(shù)改造,應(yīng)符合該法規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化要求。
6、《中華人民共和國消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》
經(jīng)營者
經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)標(biāo)明其真實(shí)名稱和標(biāo)記,向消費(fèi)者提供有關(guān)商品或者服務(wù)的質(zhì)量、性能、用途、有效期限等信息,應(yīng)當(dāng)真實(shí)、全面,不得作虛假或者引人誤解的宣傳,并應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。
對可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的商品和服務(wù),應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說明和明確的警示,并說明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。
經(jīng)營者提供的商品或者服務(wù)不符合質(zhì)量要求的,消費(fèi)者可以依照國家規(guī)定、當(dāng)事人約定退貨,或者要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。沒有國家規(guī)定和當(dāng)事人約定的,消費(fèi)者可以自收到商品之日起七日內(nèi)退貨;
七日后符合法定解除合同條件的,消費(fèi)者可以及時(shí)退貨,不符合法定解除合同條件的,可以要求經(jīng)營者履行更換、修理等義務(wù)。
7、《中華人民共和國刑法》
生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪
生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的,處三年以下有期徒刑或者拘役,并處罰金;
對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處三年以上七年以下有期徒刑,并處罰金;
后果特別嚴(yán)重的,處七年以上有期徒刑或者無期徒刑,并處罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪
在生產(chǎn)、銷售的食品中摻入有毒、有害的非食品原料的,或者銷售明知摻有有毒、有害的非食品原料的食品的,處五年以下有期徒刑,并處罰金;
對人體健康造成嚴(yán)重危害或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的,處五年以上十年以下有期徒刑,并處罰金;
致人死亡或者有其他特別嚴(yán)重情節(jié)的,依照該法第一百四十一條的規(guī)定處罰。
生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪
生產(chǎn)者、銷售者在產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好或者以不合格產(chǎn)品冒充合格產(chǎn)品,銷售金額五萬元以上不滿二十萬元的,處二年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;
銷售金額二十萬元以上不滿五十萬元的,處二年以上七年以下有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;
銷售金額五十萬元以上不滿二百萬元的,處七年以上有期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金;
銷售金額二百萬元以上的,處十五年有期徒刑或者無期徒刑,并處銷售金額百分之五十以上二倍以下罰金或者沒收財(cái)產(chǎn)。
二、相關(guān)法規(guī)知識簡述
1、《中華人民共和國食品安全法實(shí)施條例》
該條例規(guī)定食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人對本企業(yè)的食品安全工作全面負(fù)責(zé),建立并落實(shí)本企業(yè)的食品安全責(zé)任制,加強(qiáng)供貨者管理、進(jìn)貨查驗(yàn)和出廠檢驗(yàn)、生產(chǎn)經(jīng)營過程控制、食品安全自查等工作。
食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人做好食品安全管理工作。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對食品安全管理人員的培訓(xùn)和考核。食品安全管理人員應(yīng)當(dāng)掌握與其崗位相適應(yīng)的食品安全法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識,具備食品安全管理能力。食品安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對企業(yè)食品安全管理人員進(jìn)行隨機(jī)監(jiān)督抽查考核。考核指南由國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布。
該條例規(guī)定委托生產(chǎn)食品、食品添加劑的,應(yīng)當(dāng)委托取得食品生產(chǎn)許可、食品添加劑生產(chǎn)許可的生產(chǎn)者生產(chǎn),并對其生產(chǎn)行為進(jìn)行監(jiān)督,對委托生產(chǎn)的食品、食品添加劑的安全負(fù)責(zé)。委托貯存、運(yùn)輸食品的,應(yīng)當(dāng)對受托方的食品安全保障能力進(jìn)行審核,并監(jiān)督受托方按照保證食品安全的要求貯存、運(yùn)輸食品。
食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)等單位有食品安全法規(guī)定的違法情形,除依照食品安全法的規(guī)定給予處罰外,故意實(shí)施違法行為的、違法行為性質(zhì)惡劣的、違法行為造成嚴(yán)重后果的,對單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。
此外,該條例還規(guī)定,發(fā)生食品安全事故的單位應(yīng)當(dāng)對導(dǎo)致或者可能導(dǎo)致食品安全事故的食品及原料、工具、設(shè)備、設(shè)施等立即采取封存等控制措施。采取有效措施減輕或者消除食品安全風(fēng)險(xiǎn),未造成危害后果的,可以從輕或減輕處罰。
2、《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》
生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對其生產(chǎn)、銷售的產(chǎn)品安全負(fù)責(zé),不得生產(chǎn)、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
依照法律、行政法規(guī)規(guī)定生產(chǎn)、銷售產(chǎn)品需要取得許可證照或者需要經(jīng)過認(rèn)證的,應(yīng)當(dāng)按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動。
不按照法定條件、要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動或者生產(chǎn)、銷售不符合法定要求產(chǎn)品,構(gòu)成非法經(jīng)營罪或者生產(chǎn)、銷售偽劣商品罪等犯罪的,依法追究其刑事責(zé)任。
3、《四川省食品安全條例》
地方食品安全條例一般規(guī)定了省(自治區(qū)、直轄市)、市、縣各級人民政府食品安全責(zé)任分工,各行政部門職責(zé)分工,行政案件與刑事司法銜接等共性內(nèi)容,并根據(jù)本地方食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中的主要風(fēng)險(xiǎn)細(xì)化食品安全監(jiān)管要求。如,四川制定了《四川省食品安全條例》,規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價(jià)制度。
《四川省食品安全條例》規(guī)定,食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立主要原料和食品供應(yīng)商檢查評價(jià)制度,定期對主要原料和食品供應(yīng)商的食品安全狀況進(jìn)行檢查評價(jià)或者實(shí)地查驗(yàn),并建立檢查評價(jià)記錄制度,記錄保存期限不得少于二年。發(fā)現(xiàn)存在嚴(yán)重食品安全問題的,應(yīng)當(dāng)立即停止采購,并向所在地縣級人民政府市場監(jiān)督管理部門報(bào)告。
三、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識簡述
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是食品生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵循的基本要求,是食品能夠合法生產(chǎn)、進(jìn)入消費(fèi)市場必須符合的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。
(一)食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系
食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋了從農(nóng)田到餐桌整個(gè)食品鏈條中控制目標(biāo)、影響因素和管理手段等方面的要求,是一個(gè)科學(xué)、系統(tǒng)、有機(jī)的整體。
根據(jù)《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》,食品安全標(biāo)準(zhǔn)分為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。
1、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
(1)標(biāo)準(zhǔn)管理
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門制定、公布,國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政部門提供國家標(biāo)準(zhǔn)編號。
國務(wù)院衛(wèi)生行政部門組織食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會對食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)草案的科學(xué)性和實(shí)用性等進(jìn)行審查。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)在發(fā)布前,其草案向社會公開,廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者、有關(guān)部門等方面的意見。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)經(jīng)食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會審查通過。
按照國家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法規(guī)定,國家標(biāo)準(zhǔn)的代號由大寫漢語拼音字母構(gòu)成,代號為“GB“。
(2)標(biāo)準(zhǔn)分類
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)包括通用標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)四大類。
通用標(biāo)準(zhǔn)是按照適用各種健康影響因素的類別,制定的各種食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的限量要求、使用要求或者標(biāo)示要求。
產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)通用標(biāo)準(zhǔn)制定的具體類別食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品的限量要求、使用要求或者標(biāo)示要求。
生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營全過程的衛(wèi)生安全控制要求。
檢驗(yàn)方法與規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)是食品安全相關(guān)指標(biāo)的具體檢驗(yàn)操作方法、步驟和流程管理的要求。
(3)常用的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)
①通用標(biāo)準(zhǔn)
食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物,農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、生物毒素、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品中真菌毒素限量》(GB2761)等。
食品添加劑的品種、使用范圍、用量的標(biāo)準(zhǔn),如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑使用標(biāo)準(zhǔn)》(GB 14880)等。
與食品安全要求有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)志、說明書標(biāo)準(zhǔn),如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》( GB 7718)等。
②產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)
適用于普通人群食用的食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)醬油》( GB 2717)等。
專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 嬰兒配方食品》( GB 10765)等。
食品添加劑或營養(yǎng)強(qiáng)化劑質(zhì)量規(guī)格標(biāo)準(zhǔn),如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑碳酸鈉》(GB 18861)等。
食品相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品接觸用塑料材料及制品》( GB 4806.7)等。
食品原料用產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn),如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)生乳》( GB 19301)等。
③食品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求的標(biāo)準(zhǔn)
如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品生產(chǎn)通用衛(wèi)生規(guī)范》(GB14 881)等。
④與食品安全有關(guān)的食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)
如《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品微生物學(xué)檢驗(yàn) 沙門氏菌檢驗(yàn)》( GB 4789.4)等。
2、食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)
食品安全法規(guī)定,對地方特色食品,沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的,省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門可以制定并公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn),報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)制定后,該地方標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。
食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)(包括通用標(biāo)準(zhǔn))已經(jīng)涵蓋的食品,嬰幼兒配方食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、保健食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、農(nóng)藥獸藥殘留等不得制定地方標(biāo)準(zhǔn)。
地方標(biāo)準(zhǔn)不得與法律、法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)相矛盾。各省級衛(wèi)生行政部門根據(jù)國家要求和地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際,及時(shí)清理、整合、修訂或廢止地方標(biāo)準(zhǔn)。
食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)編號由代號、順序號和年代號三部分組成。漢語拼音字母“DBS”加上省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)劃代碼前兩位數(shù)再加斜線,組成食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)代號。
(二)食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
食品生產(chǎn)企業(yè)可以制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),但要符合法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定,作為企業(yè)組織生產(chǎn)經(jīng)營的依據(jù)。
食品安全法規(guī)定,國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),在本企業(yè)適用,并報(bào)省(自治區(qū)直轄市)人民政府衛(wèi)生行政部門備案。省級人民政府衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在其網(wǎng)站上公布備案的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn),供公眾免費(fèi)查詢、下載。
企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案是指衛(wèi)生行政部門將企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全的相關(guān)內(nèi)容材料進(jìn)行登記、存檔、公開、備查的過程。食品生產(chǎn)企業(yè)對其報(bào)備的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)。
嚴(yán)于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)是指,企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全指標(biāo)嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)的相應(yīng)規(guī)定此外,食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)所在省、自治區(qū)和直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門對食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)管理要求食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
食品生產(chǎn)企業(yè)制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,應(yīng)當(dāng)公開,供公眾免費(fèi)查閱。企業(yè)執(zhí)行食品企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的,其生產(chǎn)經(jīng)營的食品應(yīng)同時(shí)符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)和所標(biāo)注的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和食品快速檢測方法
食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法和食品快速檢測方法是食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系的重要補(bǔ)充。